Mit dem Bau von bombensicheren Bunkern wurde in Emden unmittelbar nach dem Erlass des Führers vom 10. Oktober 1940 am 21. November 1940 begonnen. Die erste Baustelle richtete das neu gegründete Luftschutzbauamt Emden am 22. November 1940 ein. Bis der Luftschutzbunker in der Lienbahnstraße am 27. Juni 1941 fertig gestellt war, flogen die englischen Bomber 28 Angriffe auf die Stadt Emden, bei denen 33 Tote und 73 Verletzte zu beklagen waren. Die Fliegeralarme und Angriffe der „Terrorbomber“ wurden im Wesentlichen des Nachts gegeben und geflogen.
